循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源效率變革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是降低二氧化碳等溫室氣體排放的重要途徑。

“十四五”期間，我們要推動(dòng)以大宗廢棄物高值利用為重點(diǎn)的資源循環(huán)利用，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高再生資源產(chǎn)品的科技含量和附加值，構(gòu)建再生資源回收利用體系，開展生態(tài)設(shè)計(jì)，施行清潔生產(chǎn)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，有效降低污染物和溫 室氣體排放強(qiáng)度和總量，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“金字招牌”更加絢麗奪目。

黨的二十大報(bào)告提出，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要途徑。本文主要梳理了國家規(guī)劃的重點(diǎn)工作和推進(jìn)的政策措施，以期為各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供參考。

一、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡要回顧與內(nèi)涵拓展

我國高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從“十一五”到“十四五”，先后印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于 加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等政策性文件，法規(guī)制度逐步完善，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。

2005年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》出臺(tái)，提出“減量化、再利用、資源化”原則，要求采取有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》2009年1月1日起正式施行。“十一五”期間，我國以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化技術(shù)支撐，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)邁出重要一步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)在于延伸產(chǎn)業(yè)鏈：

一是構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、 水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用以收源頭減量之效。

二是構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，以形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的生產(chǎn)方式。

三是構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)體系，包括完善再生資源和垃圾分類回收利用體系，推行綠色建筑和綠色交通等。

四是開展“十百千”行動(dòng)，實(shí)施十大重大工程，創(chuàng)建百座示范城市（縣），培育千家示范企業(yè)和園區(qū)，積極開展國際交流與合作等。

“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)在行業(yè)間、全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)鏈接，覆蓋循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、城市循環(huán)發(fā)展體系、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、城市低值廢棄物資 源化利用、生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)鏈接、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、再生資源回收利用提質(zhì)升級(jí)、再制造產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展、構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)利用體系等。

“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提出，要構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系：重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。廢舊物資循環(huán)利用體系：廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范發(fā)展二手商品市場(chǎng)、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展：農(nóng)林廢棄物資源化利用、廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。部署了城市廢舊物資循環(huán)利用體系、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等五大工程；并部署了再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用等六大行動(dòng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵在不斷深化，并體現(xiàn)在以下方面：循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)從資源循環(huán)利用，包括綜合開發(fā)、再生利用、再制造等，擴(kuò)展到循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)一切可循環(huán)利用的資源、分子層面的物質(zhì)循環(huán)、廢棄物或副產(chǎn)品的循環(huán)利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的或效果，從原來的提高資源效率、保護(hù)環(huán)境，增加了應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容；從實(shí)現(xiàn)手段看，原來著力點(diǎn)是清潔生產(chǎn)，后融入了生態(tài)設(shè)計(jì)（也稱環(huán)境設(shè)計(jì)）、產(chǎn)業(yè)鏈招商、綠色供應(yīng)鏈管理等要素。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要求實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源能源利用的源頭減量，循環(huán)利用不可再生的資源，鼓勵(lì)以可再生資源替代不可再生資源，以更少的資源投入創(chuàng)造更大的發(fā)展效益，這是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求，是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的必由之路。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等原則，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿于中國式現(xiàn)代化的全過程，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，邁上綠色低碳、創(chuàng)新引領(lǐng)、智能制造、智慧物流、專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等價(jià)值鏈高端，形成資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，形成增長新動(dòng)能，保障資源安全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可創(chuàng)造新的價(jià)值、形成新的增長點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)論壇《中國邁向自然受益型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇》報(bào)告指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型在中國將創(chuàng)造1.9萬億美元的商業(yè)價(jià)值和8800萬個(gè)新增就業(yè)崗位。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是提高資源利用效率的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必要措施。據(jù)測(cè)算，“十三五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，與生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源利用情況對(duì)比，對(duì)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到25%。例如，用廢鋼鐵替代鐵礦石用于鋼鐵冶煉，每生產(chǎn)1噸鋼可減少二氧化碳排放約1.6噸。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源資源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，2020年全國利用余熱資源約為3.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少碳排放約10億噸。再如，通過再制造、高質(zhì)量翻新、延長使用壽命等途徑，再制造產(chǎn)品相對(duì)于新件制造可節(jié)材70%—80%，減少80%以上的碳排放。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一頭連著資源，一頭連著環(huán)境，不僅可以最大限度地減少人類活動(dòng)對(duì)資源的消耗，在變廢為寶的同時(shí)，還能有效改善環(huán)境質(zhì)量，滿足群眾對(duì)天藍(lán)、地綠、水清、環(huán)境更宜居的新需求。英國艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)的研究指出，如果推廣共享交通出行方式、循環(huán)利用報(bào)廢汽車、設(shè)計(jì)輕量化燃油車、用新能源汽車替代燃油汽車等方案，中國交通行業(yè)氮氧化物排放量可減少9%，細(xì)顆粒物（PM2.5）排放量可減少10%，社會(huì)可以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要支撐。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般辯論上宣布我國“30·60”目標(biāo)，得到國際社會(huì)廣泛贊揚(yáng)和積極響應(yīng)。艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)的研究報(bào)告表明，采用減少廢物產(chǎn)生量、延長產(chǎn)品使用壽命、材料循環(huán)利用等措施，可分別減少10%、12%和18%的溫室氣體排放，這是能源轉(zhuǎn)型所無法解決的。通過水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、廢輪胎等技術(shù)，推進(jìn)爐窯余熱和生物質(zhì)廢棄物發(fā)電等措施，可為我國水泥行業(yè)2060年碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)33.7%， 即循環(huán)經(jīng)濟(jì)在提升資源能源效率、減少資源能源投入的同時(shí)，也降低了溫室氣體的排放量。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。傳統(tǒng)的“開采—生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄”的線性經(jīng)濟(jì)增長模式，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成空前的破壞，威脅人類生存發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)安全。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，可以開創(chuàng)更和諧的人與自然關(guān)系，從線性式增長方式向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)型發(fā)展方式轉(zhuǎn) 變，從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，從重視增長的數(shù)量和速度向發(fā)展的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境“脫鉤”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和原則性思路

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨全新的形勢(shì)。從國際看，一方面，世界主要經(jīng)濟(jì)體已系統(tǒng)部署循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一輪行動(dòng)計(jì)劃，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的基本路徑。另一方面，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，并以前所未有的方式迅速展開，單邊主義、保護(hù)主義迅速抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈安全受到非經(jīng)濟(jì)因素的極大沖擊，對(duì)我國資源安全也帶來重大挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，資源利用效率不高，再生資源回收利用水平低，低值可回收利用物質(zhì)回收利用難，大宗固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低，動(dòng)力電池、光伏零配件等新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生量迅速增長，回收拆解處理難度較大；循環(huán)再利用的質(zhì)量與成本難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料的要求。

與此同時(shí)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，資源能源需求將進(jìn)一步剛性增長。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率十分迫切。

從2021年到2023年，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家有關(guān)部門出臺(tái)了若干政策性文件?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等文件，均提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體性部署?！蛾P(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》部署了廢舊物資回收、再生資源利 用、二手商品交易、再制造等方面的任務(wù)?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見》要求建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系?！缎履茉雌噭?dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》要求加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理，保障梯次利用電池產(chǎn)品質(zhì)量，制定梯次利用、標(biāo)識(shí)、放電規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)。《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》要求建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳。

因此，應(yīng)開展產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)流程再造，優(yōu)化生產(chǎn)流程，降低產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)、廢棄物處理處置等全生命周期的物質(zhì)強(qiáng)度和污染物、溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)減量化、綠色化和可循環(huán)化。通過使用新材料或再生材料 替代材料以減輕物體重量；通過改變?cè)蠘?gòu)成、物理或化學(xué)反應(yīng)條件，使用催化劑等途徑，將二氧化碳轉(zhuǎn)化為一氧化碳，發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)；開展廢棄物或副產(chǎn)品的資源化利用，減少或替代有毒有害材料的利用，提取廢物中的有用元素，減少原礦開采并減少二氧化碳等溫室氣體排放。

應(yīng)扭住大宗固廢綜合利用這個(gè)“龍頭”。煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等固體廢物的年產(chǎn)量均在1億噸以上，利用大宗固體廢棄物既是“老大難”問題，也是潛力之所在。例如，高爐礦渣作為水泥摻和 料，與傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)相比，生產(chǎn)1噸水泥可節(jié)約50%的能源消耗，減少44%的二氧化碳排放。又如，利用大宗固體廢物生產(chǎn)新型墻材的減碳效果也十分明 顯，每年可以消納工業(yè)副產(chǎn)石膏約2500萬噸，與利用天然資源相比，每年可減少碳排放400萬噸左右。

應(yīng)推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的廢棄物循環(huán)利用；推動(dòng)城市廢舊物資循環(huán)利用，尤其是目前家庭閑置品到了循環(huán)利用的有利時(shí)期；推行廢棄電子產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式，提升拆解處理能力；培育報(bào)廢汽車、退役動(dòng)力電池、廢舊家電等再生資源回收利用龍頭企業(yè)，依靠技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)提高再生利用產(chǎn)品的附加值，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

總之，我國必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的大資源觀，更加重視提升資源利用效率，更加重視資源開發(fā)利用過程中減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，更加重視資源再生循環(huán)利用水平，推進(jìn)資源利用總量管理、全面節(jié)約集約循環(huán)利用，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益。